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索引号: 114211000110000221/2021-00010 组配分类: 政策解读
发布机构: 市生态环境局 发文日期: 2021-07-12
文 号: 效力状态: 有效

黄冈市生态环境局 政策解读 《黄冈市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》解读-安卓捕鱼达人

信息来源:环评科 发布时间:2021-07-12 

一、起草过程

为全面贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,2018年8月,生态环境部在沿江12省(市、区)启动长江经济带战略环评工作,其中“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)是该项工作的最重要内容和主要控制手段。国家层面战略环评和“三线一单”技术方案编制工作由生态环境部环境规划院承担,我省相关技术工作由省环科院承担。

2019年3月,我省“三线一单”成果初步形成,省生态环境厅要求各市州对初步成果进行修改完善。根据全省统一部署,我局委托省环科院为我市“三线一单”技术服务单位,负责技术审核、修改完善工作。2019年3月28日,市政府办公室组织召开黄冈市“三线一单”初步成果修改完善专题会议,在全市范围内两次组织资料收集、征求意见及完善工作,并向省生态环境厅提交工作成果。

2020年12月1日,《省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(鄂政发〔2020〕21号)印发实施。2021年4月16日,省污染防治攻坚战指挥部办公室印发《关于加快推进“三线一单”生态环境分区管控意见落地实施的函》(鄂污防攻指办〔2021〕5号),要求各市州加快制定、发布生态环境分区管控实施方案。在前期黄冈市“三线一单”成果基础上,市生态环境局会同省环科院编制了《方案(征求意见稿)》,书面征求各县(市、区)和市发展改革委、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市气象局、市统计局、市林业局等市直单位意见、建议。6月28日,市政府第154次常务会议审议并原则通过《方案》,6月30日,市政府办公室以黄政办发〔2021〕22号印发了《黄冈市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》。

二、主要内容

《方案》主要包括总体要求、生态环境分区管控、“三线一单”实施应用、保障措施等四部分内容:

第一部分,总体要求。明确了指导思想、基本原则和主要目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,建立黄冈市“三线一单”生态环境分区管控体系,促进生态环境质量持续改善,实现精细化环境管理。基本原则包括“分类管控,差别准入”、“统筹协调,市县共建”、“因地制宜,动态更新”。到2025年,全市生态环境质量有效改善,主要污染物排放量持续减少,产业结构调整深入推进,绿色发展和绿色生活水平显著提升,生态系统稳定性进一步提升,生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。到2035年,全市生态环境质量实现根本好转,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,初步实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

第二部分,生态环境分区管控。全市10个县(市、区)、龙感湖管理区以乡(镇、办事处)为单元划定环境管控单元120个,分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类,实施分类管控。其中,优先保护单元26个,占全市国土面积的16.78%,主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源地等生态功能重要区和生态环境敏感区;重点管控单元30个,占全市国土面积的21.68%,主要包括人口密集的城镇规划区和产业聚集的工业园区(工业聚集区);一般管控单元64个,占全市国土面积的61.54%,主要为除优先保护单元和重点管控单元之外的其它区域。

第三部分,“三线一单”实施应用。一是支撑促进高质量发展。各级各有关部门在产业规划布局、产业结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时,应强化国土空间规划和相应规划环评的硬约束,将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据,不得变通突破、降低标准,为高质量发展提供空间和生态环境保障。二是推动生态环境治理。各级各有关部门要将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据,加快治理水、大气、土壤环境污染,推动实现环境质量约束性考核目标;组织开展优先保护单元的生态保护与修复,维护生态系统服务功能;切实加强重点管控单元的污染物排放管控和环境风险防控,为打赢污染防治攻坚战提供重要保障。三是指导环境影响评价工作。建设项目要把“三线一单”作为审批的重要依据,从严把好生态环境准入关。四是强化生态环境监管。把“三线一单”作为监督开发建设、生产活动的重要依据,将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域,将生态环境分区管控要求作为重点内容,推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。五是建立动态调整机制。明确市生态环境局牵头负责全市“三线一单”动态更新工作。五年内因国家与地方发展战略、生态环境目标、国土空间规划、生态保护红线和自然保护地调整,“三线一单”成果确需更新的,由县(市、区)政府申请、市生态环境局组织评估编制形成“三线一单”更新调整方案,报省生态环境厅审定后更新。

第四部分,保障措施。主要包含加强组织领导、加强跟踪评估、强化监督问效三条。

黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知